Ιστορικά η Τοπική Αυτοδιοίκηση προηγείται του Κράτους και των μηχανισμών του , το οποίο εμφανίζεται , ως την αντικατάσταση των σταδιακά πλέον παρηκμασμένων πόλεων
Είναι η περίοδος προετοιμασίας της ανάδυσης του Κράτους με όλα τα συμπαρομαρτούντα
Σταδιακά ο Πολίτης από άμεσο ενεργούμενο υποκείμενο πολιτικής δραστηριότητας και συμμετοχής στις κοινές υποθέσεις της κοινότητας – πόλης , μετατρέπεται σε άβουλο , παθητικό δέκτη , χειραγωγούμενο άνευρο υποκείμενο της σταδιακά διαμορφούμενης κρατικής εξουσίας και των αντιπροσώπων της .
Έτσι έχουμε το πέρασμα από την Δημοκρατία της Βάσης και της συμμετοχής , στην Δημοκρατία των αντιπροσώπων.
Το Τοπικώς Αυτοδιοικήσθαι απαντά στο απρόσωπο , γραφειοκρατικό και ολοκληρωτικό Κράτος , θέτοντας τον Πολίτη πρωταγωνιστή και αυτεξούσιο παράγοντα της προσωπικής του και ευρύτερης κοινωνικής εξέλιξης
